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大河塔镇位于榆阳区东部，地处榆神佳三县区交界处，距城区52公里，属风沙草滩和黄土丘陵沟壑结合区，总面积489平方公里。辖23个行政村，179个村民小组，8894户26226人，党支部24个，党员923人，有德隆环保、方家畔煤矿等企业33家，个体工商户112家，2019年农民人均可支配收入10477元。
近年来，大河塔镇紧紧围绕区委、区政府的战略部署，制定“1234”的工作举措和“六个一”工作目标，把推广新时代枫桥经验与践行“七制工作法”有机融合，形成了以“拴正人家”为引擎，“三四五”联动治理，“3+3”集成服务的基层社会治理新模式，实现了“人拴正、户拴正、村拴正”的良好家风、民风、村风，开创了“四个三”乡村治理新局面。
以“拴正人家”为引领，组建“三四五”治理力量
建立“拴正人家”十星级考评机制，以爱国敬业、遵纪守法、诚实守信、重视教育、邻里和睦、家风淳美、移风易俗、讲究卫生、致富带头、返乡创业为考核指标，每达标一项升级一星，八星级以上评为“示范户”，五至七星级的评为“一般户”，三星级以下的评为为“较差户”。为了将考评机制落地生根，大河塔镇积极吸纳各类社会力量，组建镇、村、组主要负责人和296名专兼网格员“三级”网格队伍，凝聚85名告老还乡、走亲返乡、返乡创业、随迁入乡“四乡”能人力量，调动625名党员、网格员、调解员、联络员、宣传员“五员”一线能手，形成“三四五”联动治理新格局。累计引导“四乡”能人回乡创办养殖、瓷器制造、石料开采加工等各类规模企业16个，撬动社会资本3000多万元，带动群众致富1200余人，间接化解各类矛盾纠纷54起；共计调处邻里矛盾、村组纠纷、缠访闹访等纠纷185起，稳控、说服群众746人，开展扫黑除恶专项斗争宣传47次、开展涉黑涉恶警示教育活动2次、摸排上报涉黑涉恶线索4条。
以“拴正人家”为纽带，搭建“3+3”治理体系
大河塔镇不断巩固提升“拴正人家”长效机制，让“人拴正、户拴正、村拴正”更有保障、更可持续，拓展形成了“3+3”集成服务新模式。
（一）“警律法+X”模式，维护稳定多样化。配置一片一警、一村一律师、一村一法官54人，组建灵活多样的“自治+法治+德治”的X组织力量，在项目协调、产业发展、矛盾调处、公众治安等系列工作中为群众提供优质服务。在西尧则村成立联合党支部，与驻地企业优势互补人、财、物等资源，实现村企共驻共建共享；针对建安堡移民搬迁阻工、房崖村钻井队征地补偿等问题，与辖区执法部门联合成立工作专班，专人专责推动各类项目顺利实施。通过“警律法+X”的治理模式，群众的幸福感、满意度大幅提升。
（二）“早自习+晚夜校”机制，教化群众经常化。以“大山深处党旗红”党建主题活动为抓手，建立大河塔镇“早自习”与“晚夜校”制度，“早自习”集中干部学习党的政策理论，不断提高学习成效转化为做好本职工作、治理基层的能力；“晚夜校”利用村民晚上农闲时间，为群众送政策、送知识、送技能，合理引导群众遇事讲理、有事说理。通过长期开展“早自习”与“晚夜校”，成功打造了“情暖山沟”的大河塔镇模式。
（三）“党建+智慧云”平台，服务群众科技化。构建智慧基层治理平台，与公安、城建等职能部门加强信息共享，形成基层与部门协作“线上+线下”“大数据+智能化+网格化” 共治共建新格局。先后在白南沟、西尧则等村建立“智慧村庄”综合管理平台，实现数据采集、网格管理、矛盾排查、日常服务、综合治理信息化管理，把管理和服务的末梢延伸到基层最前沿，推进到群众家中。
以“拴正人家”为驱动，构建“四个三”治理目标
“拴正人家”的推广为大河塔镇人居环境整治趟出一条新路，让自力更生的农户干劲倍增，让好逸恶劳的农户压力山大，在全镇形成了家风良好、民风淳朴、村风文明的和谐治理氛围，实现了“四个三”治理目标。
三个优化实现三治融合。一是优化了自治建设。主要以“一堂一约六会”（道德大讲堂、村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会、调解委员会、综治委员会）为载体，各村实现了基层事务民主、公开、合法。二是优化了德治引领。表彰了一批“大河塔好人”“好婆婆好媳妇”“脱贫示范户”等先进典型，在全镇形成比学赶超的浓厚氛围，累计开展新时代文明实践167次、精神文明创建活动4次，道德大讲堂52次。三是优化了法治保障。全面加强一镇一司法所、一片一警、一村一律师、一村一法官等多元力量，认真开展“七五”法治宣传活动，法治宣传覆盖率达到100%，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。
三个到位保障工作阵地。一是摸排平台设立到位。开展“大走访、大排查、大化解”活动，先后提前稳控化解了一批到市赴省进京重点人员闹访、村组集体上访事件14件。二是调解平台设立到位。以“老王工作室”为基本载体，以乡贤为主要力量，对婚姻家庭、民间借贷、邻里纠纷等各类问题及时化解调处。三是工作平台设立到位。按照“有办公场所、有信息平台、有专职人员、有专项机制”的“四有”要求，在各村均配备了“三室一中心”(群众接待室、矛盾调解室、法律服务室、党群服务中心)，全面推行“三室一中心”综合服务管理。
三个品牌助力社会治理。一是形成了平安志愿服务品牌，全镇志愿者注册登记人数发展到300多人，建立6支新时代志愿服务队、23支村级志愿服务中队。二是形成了心理健康服务品牌，建立心理健康服务站，聘请专业心理咨询师、教师等专业人员定期对刑满释放、社区矫正、留守儿童开展心理健康公益性讲座活动46次，并建立信息档案及时回访服务。三是形成了社会公益帮扶品牌。引导鼓励辖区方家畔煤矿、刘家沟村曹氏家族带头人等企业和个人先后为镇政府捐助200多万，建立公益基金，打造了爱心企业、爱心人士帮扶济困服务品牌。
三个提升实现治理目标。一是提升服务群众的能力和水平。实行全日制坐值班制，即村“三委”干部全体坐值班制度，做好坐值班记录，及时处理好村委日常工作，现场不能解决的必须在7至15个工作日内予以答复，对本级网格不能处理的申请启动三级网格联席处理。二是提升群众满意度和幸福指数。设立了群众意见箱、公众平台投诉和建议问政平台，根据反馈情况进行统计筛选、建立台账、逐项销号，提高群众满意度和主人翁意识。三是提升社会平安和谐稳定系数。群众自治推进村级事务公开透明运行，从而减少村级矛盾和上访指标；贤人德治调处户内邻里不睦与纠纷，从而降低群众生活不幸福指数、转变村风民风；社会法治杜绝违法乱纪、寻衅滋事、故意破坏社会稳定现象发生，从而实现全镇平安和谐稳定。
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