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2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平考察浙江省湖州市安吉县余村，首次提出“绿水青山就是金山银山”理念，深刻揭示了生态环境保护与经济社会发展的辩证统一关系。2025年7月14日至15日召开的中央城市工作会议强调了“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标，为经济发展与生态保护良性互动、人与自然和谐共生的城市建设提供了遵循。 城市作为人民群众生活的集聚区、经济社会活动的集中空间，既是生态文明建设的重要区域之一，也是践行“两山”理念的关键载体之一。城市建设必须坚持以“两山”理念为引领，将生态优先、绿色发展贯穿于城市规划、建设、治理全过程，切实让城市在绿水青山中实现高质量发展，让人民群众在优美生态环境中安居乐业，共享幸福生活。 深刻把握“两山”理念的时代内涵，筑牢人民城市的生态根基 “两山”理念历经实践检验，已经成为引领我国生态文明建设的核心理念之一，其内涵随着时代发展在不断丰富深化。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是城市可持续发展的内在要求，更是人民群众对美好生活向往的重要内容之一。 城市建设要在“两山”理念引领下重构发展逻辑。城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，生态环境保护应当与城市建设并重并举，不断满足人民群众对生态良好的宜业宜居城市环境的向往，切实将城市生态优势转化为经济优势、民生优势，将城市生态价值转化为新质生产力。城市建设要把城市作为一个有机的生态系统来谋划，在人口、产业、城镇、交通一体规划中，始终践行“两山”理念，优化城市空间结构；将生态基底作为城市的“生命线”，稳步推进城中村和危旧房改造。 以绿色转型为路径，推动城市发展方式系统性变革 城市建设要推动发展方式向绿色低碳转型，实现生态环境保护与经济社会发展协同增效。“两山”理念的实践证明，生态环境保护与经济发展不是对立关系，而是相互促进的有机整体。城市建设要巩固生态环境治理成效，在城市更新中注重“留白增绿”；通过产业体系的绿色升级、大力发展节能环保、清洁能源、高端装备制造等绿色产业，由“绿水青山”催生新的经济增长点；通过推进能源结构调整和交通模式创新，可再生能源在城市建筑和公共设施中的应用，对建筑与空间进行生态化改造，构建“城市公园—社区绿地—口袋公园”三级绿化体系，治理城市内河和修复湿地生态等措施，解决城市在空气治理、饮用水水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。 以系统治理为保障，构建城市生态环境治理现代化体系 城市生态环境治理是一项复杂的系统工程，离不开科学有效的治理体系。要将“两山”理念贯彻落实在建设安全可靠的韧性城市的具体实践中，坚持系统观念，协同发力，构建城市生态环境治理新格局。 制度优化是根本保障。要不断健全贯彻“两山”理念的制度体系，完善生态环境评价考核制度，健全生态补偿机制，进一步推行环境信息公开制度，切实将制度效能转化为韧性城市治理效能。 科技赋能是重要支撑。城市韧性治理的精准化、智能化离不开科技的应用。要推动大数据、人工智能、物联网等技术与城市韧性治理深度融合，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。 人民群众参与是动力源泉。人民城市的生态环境治理，必须依靠人民群众的力量。应畅通人民群众参与渠道，通过环保志愿服务、社区议事协商等形式，引导人民群众成为生态环境保护的践行者、监督者。同时，加强生态文明宣传教育，将“两山”理念持续融入学校教育、社区文化等，培养全民生态环境保护意识，让人民群众自觉践行低碳生活、主动参与垃圾分类、积极监督生态环境违法行为，切实将“两山”理念转化为人民城市发展的强大动力。 以生态惠民为目标，让人民群众共享城市建设成果 城市建设要坚持人民至上，最终目的是让人民群众在优美生态环境中过上更美好的生活，获得更多的幸福感。 通过生态惠民让公共服务更具温度。城市建设要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，优化城市生态环境建设与公共服务设施布局，让人民群众在亲近自然的同时享受便捷的公共服务，实现“生态效益”向“民生效益”的转化。 通过生态为民让城市文化更具底蕴。城市的生态魅力不仅在于自然景观，更在于人与自然和谐共生的文化传承。通过完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质；充分彰显城市文化的魅力，让人民群众尽享自然之美、感受文化之韵。 “两山”理念为城市建设提供了根本遵循。新时代的城市发展，必须始终把握“绿水青山就是金山银山”理念的深刻内涵，以内涵式发展为战略取向，以系统治理为治理路径，以生态基底守护城市本底，以绿色转型提升发展质量，以生态惠民彰显人民立场。让人民群众在绿水青山中共享发展成果，朝着中国式现代化的宏伟目标稳步前进。 作者单位：浙江生态文明干部学院 |
