榆阳区创新基层社会治理 铺就幸福底色

坚持党建引领 发挥集成思维——构建形成基层社会治理“榆阳实践”

“郑阿姨，你最近身体恢复得怎么样？前段时间做手术医保都报销了吗？”6月20日，定慧寺社区主任许青搀扶着70多岁的郑凤英，关切地询问着。定慧寺社区在实践中探索总结出“365社区工作法”，倡导全年365天时时处处为居民提供快速、便捷、精细化服务，把一个基础设施差、特殊群体多、管理难度大的老社区，逐步建成管理有序、服务完善、环境宜居、文明祥和的温馨关爱型社区，居民群众的安全感、获得感、幸福感稳步提升。

在上郡路街道办夏洲路社区，老党员杨明喜组建自管小组，为社区解决了一系列烦心事；在沙河路街道办榆康社区，老党员马香梅组织居民开展业余文化生活；在崇文路街道办学院社区，党员干部深入群众，与小巷居民交朋友、拉家常，找准居民“需求点”……近年来，基层社会治理的“榆阳实践”雏形初具，其基本内涵为党建引领、集成思维，坚持系统性思维、整体性谋划，把党建引领贯穿基层社会治理全过程，以基层党建引领推进基层社会治理；多元参与、重心下移，着力构建多元参与的治理体系，不断健全完善机制体制，推动人、财、物等向基层下沉，赋予基层更多社会治理主导权和主动权；网格推进、科技支撑，在城乡全面推行全科网格治理服务，打造区乡两级智慧治理指挥调度平台，运用先进的信息化智能化技术，统筹推进基层社会治理“五治融合”；立足城市、乡村两大治理板块，通过“七联七制、双十二措施”分类推进实施，构建形成榆阳区基层治理的总体思路。

《关于深入推进社区治理的十二条措施》中明确指出，要创新完善城市基层党建引领社区治理的机制，深入推进多元共治治理体系建设，创新完善居民群众参与社区治理的机制，全面提升社区为民服务能力。

依据十二条措施，榆阳区实施城市基层党组织引领力和组织力提升行动，纵向上构建“街道—社区—网格—小区（巷道）—楼栋（院落）”五级党组织体系，打造纵向贯通的“组织网”；横向上创新设置方式，采取联建、派建、兼合式、双向交叉任职等措施，推动街道和社区党组织深度嵌入各类社会组织、群众自治组织、市场经营主体等治理组织，有效延伸街道和社区党组织的治理触角，构建形成以城市基层党组织为枢纽、各类治理组织力量有机耦合的组织体系。

与此同时，榆阳区围绕《关于深入推进乡村治理的十二条措施》，定期研究、定期推进、定期督导重点任务落实，确保试点示范任务持续推进、深入落实。加强换届后的镇村两级党组织建设，探索组建城乡党建联合体，深入开展“评星晋级、追赶超越”巩固提升活动，动态排查整顿软弱涣散村党组织，让农村基层党组织成为领导农村各类组织和各项工作的坚强堡垒。

倾听民情民意 解决民盼民需——构建形成抓治理促平安推进体系

最近，针对村里部分群众的用地纠纷、邻里关系，三道河则村将说事地点搬到农户的伙场盘子，经过一上午的努力，成功化解纠纷。“听、理、劝、退、合”是孟家湾乡“伙场说事”纠纷调解五字诀。无论大事小事，敞开说、明白说，已经成了孟家湾乡村民“伙场说事”的一种习惯。

2020年，孟家湾乡全面推行“伙场说事”模式，确定每户“伙场”为说事地点，通过发放调查表、征求意见书等方式，采取固定时间集中“说”、党员联户上门“说”、急事要事现场“说”的方式，让乡村干部走到农民群众中间，化解基层矛盾，倾听民情民意，解决民盼民需。每月一次排查摸底，每季度一次现场说事，每半年一次彻底清理，“伙场说事”这一模式的推行，实现了矛盾发现得早、纠纷化解得了、问题解决得好，这一模式也是榆阳区不断创新人民调解方式方法的一个缩影。

调解邻里纠纷、借贷纠纷、合同纠纷……一件件小事、一桩桩小案，背后却是关乎寻常百姓的大事。全面提升社区社会矛盾综合治理能力，加强农村基层民主协商建设。“双十二措施”中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，内外联动联调对接，线上线下多元解纷，使“诉求说事”向“共谋发展”和谐转变。

榆阳区坚持抓社会治理促平安建设，对标平安建设省上考核18项指标，对标我市市域社会治理现代化试点30项重点任务，将基层社会治理和平安榆阳建设有机结合起来，统筹谋划，综合推进，一体落实。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在社区构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，筑牢全区矛盾纠纷综合治理的“第一道防线”。将城市全科网格治理全面推向乡村治理实践，推广孟家湾乡“多级网格精细化治理”、鱼河镇“网格化+信息化”等全科网格建设先进经验，健全完善多元化矛盾纠纷调解机制。

目前，全区共建立人民调解组织470个、个人调解工作室32个、律师调解室2个、行业性人民调解委员会6个，选聘人民调解员1508名，全区31个乡镇（街道）和398个行政村（社区）实现人民调解组织全覆盖，基本实现小事化解在基层、大事不会出辖区。

充分利用综治中心、全科网格、矛调平台等治理成果，通过重大风险隐患排查整治、常态化扫黑除恶斗争、社会治安防控体系建设、多元矛盾纠纷调解等治理方式，全力防风险、护稳定、保安全，榆阳区全省社会治安群众满意度连年攀升，全区信访总量和往年相比下降19%，法院受立案件同比下降12%。与此同时，扎实推进区乡（街道）村（社区）三级综治中心建设，全面规范城乡3063个全科网格建设，压茬推进城区79个社区标准化示范建设，探索开展76个老旧小区“微治理”，有效夯实基层社会治理基础。

“去年我返乡回来，正好赶上政府的旧居改造项目，修缮后的房屋院落焕然一新，住着感觉心情舒畅。”白品品说，现在生活环境特别好，全村的道路都硬化了，他家还被评为“拴正人家”，奖励了一台电视机。

大河塔镇党委书记刘生鑫介绍，近年来，大河塔镇从农村人居环境整治起步，深化积分制运用，建立“拴正人家”治理机制，充分调动群众参与乡村治理的积极性，实现了“人拴正、户拴正、村拴正、镇拴正”，激活了乡村振兴的“源头活水”。

各乡镇、街道立足实际、因地制宜，围绕分类实施、精准治理，聚焦群众需求精细落实，整乡整街推进基层社会治理现代化，涌现出一大批创新实践典型。比如，统筹结合疫情防控工作，在城区街道全面推开“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理机制；城区12个街道和乡村19个乡镇都能推出体现自身特色的创新实践典型，明珠路的“三长制”、大河塔的“拴正人家”、孟家湾的“追梦超市”、金鸡滩的“五个五治理举措”等都取得明显的治理成效。榆阳区于2020年被评为全国社会治理创新典范区，2021年被评为全国基层社会治理创新区。

目前，“双十二措施”已经为榆阳区基层社会治理搭建起“四梁八柱”。在街道，巩固、拓展、提升全国社区治理和服务创新实验区创建成果，大力实施全科网格规范化提升工程，巩固拓展“嵌入式”社区治理机制，扎实推进社区标准化建设，持续推进老旧小区“微治理”工作。在乡村，探索、创新、落实全国乡村治理体系建设试点示范区创建任务，学习推广新时代“枫桥经验”，探索推广运用“清单制”，持续加强新乡风新民风新村风建设，加强农村基层民主协商建设，探索推进数字乡村建设。

榆阳区基层社会治理工作正如建设一座“大厦”，该区将不断丰富完善基层社会治理的内涵和外延，让这座“大厦”更加牢固、更具美感，努力走出一条符合中央要求、体现时代特征、具有榆阳特色的治理路子，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。