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山西开展专项行动化解不动产登记难问题 聚合力抓落实 为群众办实事

来源:人民日报 作者:胡 健 郑洋洋  发布时间:2022-12-05
摘要:不动产登记涉及千家万户,事关人民群众的切身利益。去年,为了解决各种因素导致的不动产登记难,山西省委将其列为我为群众办实事重点项目清单,并确定由省委常委、省纪委书记王拥军负责,在全省范围开展专项行动,针对因为各种情况没有完成登记的不动产,进

  不动产登记涉及千家万户,事关人民群众的切身利益。去年,为了解决各种因素导致的不动产“登记难”,山西省委将其列为“我为群众办实事”重点项目清单,并确定由省委常委、省纪委书记王拥军负责,在全省范围开展专项行动,针对因为各种情况没有完成登记的不动产,进行登记颁证确权,加快化解国有土地上已经出售的城镇住宅的遗留问题。

  截至目前,山西全省纳入专项行动的308.8万套房屋,首次登记任务已经全部完成,完成转移登记302.7万套,完成率98%。此次行动中,全省已有299.2万户群众拿到不动产权证书。

  统筹协调推进,形成任务清单,督促推动落实

  梁女士家在太原市杏花岭区的融田绿洲小区,2009年入住,可因为土地被开发商抵押,已被法院查封,项目消防验收手续也有问题,因此迟迟办不了不动产权证。

  梁女士一直在做各种努力,可都没结果。“因为房本的事,我们业主与物业、社区、街道进行了很多次沟通,但都没有解决问题。”梁女士说。

  用地或验收手续缺失、欠缴税款或土地出让金、房地信息不一致……专项行动中,山西面临的遗留问题多、情况复杂、任务艰巨。“新中国成立以来,山西全省不动产总登记数量大约300万套,而这次专项行动需要解决的未登记不动产数量是308万套,总量之大可见一斑。”山西省自然资源厅确权登记局副局长尉伯瀚介绍。

  为切实维护群众权益,2021年5月,山西开展专项行动,要求全省国有建设用地上证件齐全、产权清晰、已缴清各种税费的房屋,要全部完成不动产登记,取得不动产权证书。

  山西省成立专项行动协调机制工作小组,在省纪委组建工作专班,在市、县两级纪委对应组建工作机构,加强组织领导、统筹协调推进、督促推动落实。7个省级政府部门全程参与,省市县三级设置工作小组办公室,定期召开协调推进会解决问题。

  山西省组织开展全面摸底调查,具体由市县牵头,任务分解到每一个街道、乡镇,对辖区内的小区、楼栋进行拉网式筛查。同时,官网开设信息公开发布系统,广泛宣传动员,确保符合条件的群众申报一个不漏。

  “我们充分发动群众,对每一栋楼都进行了排查,对是否纳入专项行动,不能登记的原因等信息进行汇总,形成了任务清单。”尉伯瀚说,“我们一年要完成过去很多年的工作量。”

  为便利群众,在办证过程中,山西全面推行“一窗受理、并行办理”工作模式,实现统一窗口收件,材料后台流转、部门并联审核、成果互享互认。充分发挥基层组织的作用,延伸服务窗口到政务中心、社区、小区,就近为群众提供服务。

  依法处罚惩戒,开展并行办理,加快补办手续

  专项行动开展后,梁女士赶紧忙起来,生怕这次又要被落下。让她没想到的是,这一次她所在的职工新街街道主动与她联系,按阶段通报工作进度。

  在调研过程中,职工新街街道办副主任马锐发现,梁女士所在小区的开发商长期不配合完成首次登记,导致居民无法办理不动产权证。

  “我们积极与公安、税务等部门联系,对开发商进行了约谈,依法督促其补办有关手续、完成首次登记,配合居民办理不动产权证。”马锐等工作组成员还前往太原市不动产登记中心了解政策,和法院等单位积极沟通,得到“抵押查封不影响首次登记”的回复,难题也迎刃而解,职工新街街道9000多套住房的业主在今年拿到了不动产权证。

  补办手续、处罚惩戒、办理不动产权证同步推进。“因房地产开发企业导致的问题,我们要求准确区分违规主体、得利主体、无过错主体。”尉伯瀚介绍,购买房产的群众并无过错的,要确保群众顺利领证。同时,加大违法行为惩戒力度。对主观故意漏报和挪用契税等问题,构成犯罪的移交公安机关侦办;针对房地产开发企业拒不配合、违法失信等行为,递进采取提醒约谈、经济处罚、列入失信名单等方式进行联合惩戒。

  曾经同样烦恼的,还有国企事业单位的老职工。郝瑞彬在1996年入住了单位自有土地上的房屋,20多年了,一直没有办理不动产权证。

  “国企自有土地上的住房,面临改变土地用途、缺乏验收手续等问题,需要打破原有政策限制。”尉伯瀚介绍,在法律法规允许范围内,工作组尽最大可能用好政策。比如,许多个人与单位共有产权的房改房,住建部门重新开放政策,对建房成本进行核算,从而解决了一批遗留问题。郝瑞彬所在企业职工多、体量大,专项行动开展以来,所在国企主动成立了不动产登记项目部,与太原市不动产登记中心积极对接,分期分批逐个解决,有具体困难随时上报研判。

  工作组建立成员单位联络员会议制度,及时解决难点堵点问题。自然资源厅负责土地、规划、不动产登记等相关政策制定工作;住建厅负责工程施工、建筑质量、消防等政策制定与房地产企业监管;省税务局负责税费征管措施制定与税费征缴;财政厅、市场监督管理局、行政审批局、人防办则在财政支持、联合惩戒、完善窗口服务、人防政策制定等方面履职尽责……

  “各部门通力合作,在国家政策允许的范围内,出台了一系列针对性措施。”山西省自然资源厅厅长姚青林介绍,“以前要层层去办的手续,现在并行办理,极大提升了效率。”

  为保证政策同一性与准确性,工作组定期梳理代表性案例,加强政策研究,破除体制机制障碍,研究制定符合新形势新要求的政策制度。同时,把各市县好的经验和做法及时推广并上升为政策制度,彻底解决专项行动中的梗阻。

  厘清责任边界,查找薄弱环节,建立长效机制

  不久前,太原市万柏林区税务局收到了一面写有“用心用情办实事  税务担当暖民心”的锦旗。代表着3000多户拿到不动产权证的居民,太原市新森实业有限公司负责人郝新生送来了这面锦旗。

  “在办证过程中,税务部门对我们帮助很大。政策上指导、操作上支持、结果上关心,让居民们在契税办理上更加方便、快捷,也让我们企业有了积蓄力量的缓冲期。”郝新生介绍,公司是市属国企,前身是老纺织厂。税务部门专线办公、延时服务,历时一个多星期,高效率完成相关工作。

  太原市新森实业有限公司因资金短缺,对专项行动中企业应该缴纳的税款部分负担困难。税务部门了解后,允许公司先行办理手续、后续缴税,在维护群众权益同时,最大限度帮助企业解决难题。“针对行动中的各种问题,我们研究了10余项针对性措施,确保群众利益优先实现。”万柏林区税务局局长武汝慧说。

  据山西税务部门有关负责人介绍,有了不动产权证书后,很多房屋通过租赁、抵押等方式进入市场,中小微企业一方面有了更多可选择的工作场所,另一方面有更多的资金来源。今年上半年,山西各类房屋抵押量达13.89万件,同比增长13.29%,撬动抵押资金2500亿元以上。

  在专项行动中,山西各级纪检监察机关立足职能职责,全程跟踪盯责任、盯作风、盯落实,督促推动各责任单位扛牢主体责任,厘清责任边界,查找薄弱环节,纠正工作偏差,解决具体问题,建立长效机制。同时,山西各级纪检监察机关坚持依规依纪依法,审慎稳妥,坚决杜绝“搭车办理”“违规办理”“吃拿卡要”等情况。

  为从源头杜绝不动产“登记难”问题,山西陆续建立健全长效机制:针对房屋从交付到领证周期过长的现象,推行“房证同交”“地证同交”“新建房预售资金监管”等制度,同时研究解决房地产企业代收税费、高价代办、强制代办等突出问题;针对国有企事业单位法律意识欠缺,召开国有企业协调推进会,提高国有企业改革后的市场经济意识、法人观念;推进实施工程建设项目竣工联合验收,压减审批时间,建立健全房地产领域专项投诉、受理、核实、处罚等全流程规范管理。


  《 人民日报 》( 2022年12月05日 11 版)

责任编辑:齐敏

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