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新时代以来，我国把文化遗产保护传承工作摆在治国理政突出位置，“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针贯穿始终，文化遗产蕴含的创新创造基因被不断激活，一幅古今辉映、气势恢宏的新时代文化长卷徐徐展开。江苏大运河文化保护传承正是这一文化长卷的生动写照。 江苏全省上下以功在当代、利在千秋的责任感和使命感，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，在全面保护上见真功，努力把古老运河这个前人留给我们的宝贵财富呵护好。扬州运河三湾生态文化公园10年来的巨变，就是一个典型案例。 运河三湾段是古代扬州城南的水陆门户，是古人尊重自然、顺应自然、利用自然的伟大水工遗址，素有“三湾抵一坝”的美誉。20世纪五六十年代，这里被规划为东南工业区，集聚了农药厂、制药厂、染化厂等89家企业，沿线水质和空气质量不断恶化，生态环境遭到严重破坏。新时代以来，扬州市委、市政府积极顺应人民群众对美丽生态、美好生活的需求，大力实施环境综合整治，持续推进三湾片区更新改造，使这里发生了脱胎换骨的变化。 三湾片区的企业，包括两家上市公司、多家重点国企，其中扬农集团曾年销售收入突破100亿元、年创造利税近20亿元，多年来为扬州经济社会发展作出了巨大贡献。但农药生产带来的废气和异味长期困扰周边居民生活，加上周边一些地方工业废水和居民生活污水直排入河，让群众苦不堪言。一边是数以百亿计的产值、数以十亿计的财政收入，另一边是周边10万居民对良好环境、对美好生活的向往，到底该怎么选？针对工业园区内的企业，“搬，还是不搬”，一度成为扬州当地纠结的话题。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，以习近平同志为核心的党中央把文化遗产保护与生态环境保护有机结合起来，探索出一条高质量发展之路。在这种背景下，解决搬迁问题迫在眉睫。 真正拍板落地并不容易。当时，有的领导认为“搬是要搬的，但速度不能太快，要等条件成熟”。什么时候搬，如何开展与央企的协商谈判以及解决数额庞大的搬迁资金问题，都成为摆在地方党委、政府面前的现实难题。为此，市委常委会多次召开会议专题研究。2014年，扬州市委、市政府下定壮士断腕的决心，坚决摒弃“有味道”的GDP，果断启动三湾沿线居民和企业搬迁工作。市属国资平台城控集团与央企中船九院合作，投资30多亿元，有序对671户居民实施搬迁，对区域内“小散乱”企业全面实施关停。按照当初的合作协议，居民、企业搬迁后的三湾片区3000亩核心区域，除了1500亩用于建湿地公园外，其余1500亩规划建设商品住宅，土地出让收入除了平衡居民、企业搬迁和公园建设的投入，还略有盈余。但这是否就是最优的选择呢？ 2017年，习近平总书记作出“保护好、传承好、利用好”大运河的重要指示。扬州市委、市政府打开三湾片区更新改造的思路，毅然改变原先计划。一方面，把原计划开发商品房的1500亩土地转换功能，主要用于运河文化的展示和体验；另一方面，提高湿地公园的建设标准，规划建设集生态涵养、环境美化、体育健身、休闲娱乐等功能于一体的生态体育休闲公园。这一规划变更的代价，是从原本可以轻松赚钱，变为需要再投入近30亿元建设，且每年还要花几千万元维护。舍鱼而取熊掌，扬州作出更有利于保护文化遗产的抉择，算的不是经济增长的小账，而是着眼长远的历史账、民生账，是大账。有舍才有得，如今三湾片区旧貌换新颜，气势恢宏的扬州中国大运河博物馆拔地而起，成为扬州的金名片，让这座运河之城绽放出新的时代风采。 在现代化进程中，总是要面临“鱼与熊掌”的抉择。一边是文化遗产保护，一边是经济发展，这不禁让人思考，有没有可能走出一条鱼与熊掌兼得的双赢之路？实践中的难题催生新思路，新思路引领新变革。在深入调查研究、听取各方意见基础上，江苏探索出一个可行方案：推动财政资金、金融资本、社会资本等资源要素向大运河文化带建设领域集聚。在省委、省政府的支持下，2019年1月，江苏省大运河文化旅游发展基金正式成立。基金采用母子基金投资方式，母基金规模20亿元，由省财政出资成立。截至目前，已形成了“1只母基金+11只区域子基金+9只行业子基金”的投资体系，大运河文化带建设中涵盖遗产遗迹保护修缮、文化旅游融合发展、环境整治、生态修复、水利建设、乡村发展等多个领域的重点项目获得基金支持，一大批文化遗产保护项目如火如荼推进。正如一个项目负责人所说：“省委、省政府及时做决定，创新打开了长期低息社会资本参与大运河文化带建设的通道，解决了困扰我们的文旅发展融资难的痛点。” 立足敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态“三个敬畏”，促进水生态、水文化、水经济“三水融合”，是江苏在千方百计保护大运河过程中得出的基本经验。当经济社会发展与文化遗产保护出现两难抉择时，只有坚持保护第一，正确处理好两者的关系，才能在保护中发展、在发展中保护，走出一条高质量推进文化遗产保护的新路。 本文为节选 |
