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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出要健全资源环境要素市场化配置体系，推进排污权等市场化交易。浙江省生态环境低碳发展中心环境权益交易部部长严俊告诉记者，浙江省累计排污权二级市场交易额已达19亿元。激发企业主动减排，优化资源环境要素配置，二级市场已成为排污权交易体系中的关键一环。
严俊，浙江省生态环境低碳发展中心环境权益交易部部长，生态环境部环境发展中心第七届学术委员会特聘专家。主要负责浙江省及长三角区域排污权交易制度平台体系建设工作，牵头制定长三角、省级排污权交易一系列政策，牵头建设浙江省排污权交易平台、长三角排污权交易平台、生态环境配置在线等数字化系统并全面实施应用。 中国环境报：《意见》的出台，对于排污权交易市场建设有怎样的推动作用？ 严俊：《意见》确立了“到2027年，排污权交易制度建立健全”的主要目标，并针对排污权核定技术、价格形成、初始有偿、制度衔接、确权登记、绿色信贷等核心环节提出明确要求，支持地方因地制宜扩大排污权交易范围、深化长三角区域一体化排污权交易、探索同流域跨省域排污权交易，为全国各地全面和深入开展排污权有偿使用和交易工作指明方向，进一步推动构建配置更高效、交易更活跃、监管更有力的排污权交易市场。 中国环境报：相较于一级市场，排污权交易二级市场有何不同？政府在二级市场交易中扮演怎样的角色？ 严俊：一级市场主要是政府与企业间的交易，而二级市场主要是企业与企业间的交易，都是排污权交易市场不可或缺的重要组成部分。二级市场的建立为排污权提供了很好的流转渠道和变现能力，企业通过减排形成的富余排污权可通过二级市场进行转让交易并获取收益。企业买卖双方的供需博弈能更好反应排污权的市场价值，也能有效促进排污权逐步向低污染、低能耗、高附加值的产业流转。 不同于一级市场中的主导地位，政府部门在二级市场交易过程中主要扮演监管和服务的角色。在监管方面，需要对买卖双方企业进行审核，例如核定卖方企业的富余排污权，核实买方企业的新增排污权需求，核准跨区域交易、成交价格合规性等。而在服务方面，需要为企业提供高效便捷的排污权交易平台以及获取相关信息的公开渠道。 中国环境报：市场创新能够带来交易效率和流动性的提升。围绕交易主体、交易品种、交易方式等方面，浙江省在排污权二级市场建设中有哪些因地制宜的创新探索？ 严俊：浙江省通过制度先行、数字赋能和机制创新，打造公平竞争、公开透明、规范高效的排污权交易全省统一市场。 在交易主体方面，在政府主管部门和纳入交易范围的企业两类主体基础上，合理增加了银行业金融机构，便于银行业金融机构通过交易处置企业违约情形下的抵质押排污权。 在交易品种方面，在纳入减排约束性主要污染物的基础上，增加对地方环境质量影响突出的重点污染物，目前的交易品种主要包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、总磷等污染物，通过市场机制抓好污染物总量控制。 在交易方式方面，通过全省统一的排污权交易“一网通办”数字化平台，实现全业务全流程网上办理，大幅提高企业办事效率。 在交易模式方面，率先创建排污权竞价出让、协议转让、挂牌转让、拍卖转让等线上交易模式，为企业提供多元化交易服务，有效提高排污权交易效率。 在交易机制方面，积极推进浙江省内跨市域、县域及长三角跨省域排污权交易，破解区域资源环境要素分配不均衡的问题，拓宽建设项目新增排污权来源渠道，助力长三角区域经济高质量发展。 中国环境报：企业是排污权二级市场交易的主体，浙江省是如何降低市场参与成本、激励企业参与市场交易、实现排污权“想卖能买”的？ 严俊：在推进数字化改革、数字生态文明建设省域试点等重点工作中，浙江省便明确建立健全排污权交易数字管理体系建设的要求。企业通过浙江省排污权交易平台、生态环境资源配置在线等数字化应用，足不出户便可实时掌握全省各地排污权交易市场行情，线上“零跑”便可办理有偿使用、交易、租赁、抵质押等各项业务，大幅减少参与交易企业的信息成本、操作成本、空间成本和时间成本。 以浙江省推出的排污权交易指数为例，是以全省各地的排污权交易数据为信息源，创建了以排污权成交价、成交量、成交额、活跃度为核心的排污权交易指数体系，实时同步、动态更新，有利于社会公众和企业及时掌握排污权市场的动态变化，更好地参与排污权市场交易。 目前，企业通过线上二级市场转让交易，获取的收益相当可观，全省平均收益率达3倍—6倍；而通过线上开展租赁亦可获取较好收益，全省平均收益率在2倍左右，为企业提供“减排创造效益”的良性机制，有效提升企业减排主动性和参与市场交易积极性。 中国环境报：浙江省是如何对排污权二级市场加强规范管理，防范市场风险，加强储备调节的？ 严俊：根据国家关于公共资源交易的有关规定，浙江省严格执行“平台之外无交易”的要求，通过排污权交易相关规章制度予以规范，全省所有排污权交易均通过全省统一的浙江省排污权交易平台办理，实现全过程数智化监督管理。 浙江省排污权交易平台具备企业真实性智能判定功能，杜绝冒牌顶替行为；具备交易价格智能监测功能，避免异常交易行为；还具备政府主管部门经办人员“实名制数字化全程管控”功能，强化廉政风险防范。在排污权交易审核过程中，市、县两级政府主管部门对企业提交的交易申请材料实行“线下现场核查、线上形式审核”，省级政府主管部门每年开展全省执行情况检查，确保企业转让的富余排污权、申购的新增排污权具有准确性与合规性。 同时，政府主管部门通过减排挖潜、回购收储，充实各级政府储备排污权“蓄水池”，在二级市场难以保障重大项目新增排污权需求的情形下，政府主管部门可根据储备排污权调配机制，通过浙江省排污权交易平台竞价出让的方式予以解决，全力实现“应保尽保”。 中国环境报：目前浙江省排污权二级市场建设还面临哪些难题？未来计划如何解决？ 严俊：目前主要面临两方面问题。 一方面，排污权二级市场成交率有待进一步提升。虽然浙江省排污权交易平台为二级市场提供了符合企业需求的多种实时交易模式，但因缺少更为高效的精准匹配功能，部分有买卖需求的企业未能在交易价格、交易地域上充分配对，存在失之交臂、错失交易的情况。 为解决这个问题，浙江省排污权交易平台将于近期迭代升级，通过融合人工智能实现排污权二级市场交易智能匹配，全面提高交易效率，更好满足企业需求。 另一方面，排污权跨区域交易有待进一步深化。浙江省已通过开展跨区域交易打通了流转通道，但客观上部分地区仍存在一定的地方保护主义。有的地方政府考虑当地未来发展需求等因素，不愿让本地企业将排污权转让到其他地区；有的地方政府考虑当地排污权价格稳定等因素，不愿让本地企业从其他价格更低的地区买进排污权，这些情况都一定程度上影响了排污权的流动性。 为解决这个问题，将加强对地方政府主管部门的政策解读培训和宣传引导工作，优化完善排污权交易平台跨区域交易审核机制，避免出现“应交易未交易”的情形，推动资源环境要素畅通流转、高效配置。 |
